開放 包容 創新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
今年政府工作報告提出，協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
在穩妥推進碳達峰碳中和過程中，煤層氣產業發展對綠色低碳轉型和清潔節約發展具有重要意義。
全國兩會期間，全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生在接受本報記者采訪時表示，當前煤層氣已成為加快能源轉型升級、增儲上產和培育經濟新增長點的重要接替和戰略選擇，但受經濟性、技術、政策等方面制約，我國煤層氣產業發展速度受到影響。
“十三五”全國油氣資源評價顯示，我國煤層氣資源量達70.8萬億立方米。“十四五”以來，我國煤層氣探明儲量年均增長2200億立方米，產量年均增長14.3億立方米。
“我國在煤層氣勘探開發領域不斷取得新進展，成為天然氣儲量、產量的新增長點。”張慶生說，勘探開發從中—高煤階拓展到低煤階，勘探深度從2000米以淺逐漸拓展到2500米以深。
“然而，我國煤層氣探明率僅1.6%，煤層氣產業仍處于發展初期。當前，有兩方面問題亟待解決。”張慶生表示。
一是煤炭和煤層氣的礦業權兩權分置問題。目前，我國煤炭開采權絕大部分屬于地方各煤炭企業，而從事煤層氣開采的主要是油氣企業，在煤炭和煤層氣開采上出現礦業權設置重疊問題。因礦業權分屬不同主體，煤層氣抽采銜接難以協調，導致煤層氣出讓區塊少。同時，由于勘探開發主體市場化程度低，制約著企業投資積極性。
二是各省煤層氣產業發展存在較大差異。我國煤層氣資源賦存條件復雜、技術適應性要求高、投資回報周期長，各省對煤層氣產業發展的扶持政策相差很大，造成煤層氣產業發展極不平衡。
對此，張慶生提出兩點建議。
一是優化煤層氣礦業權管理政策，推動產業快速發展。盡快研究出臺和完善針對性政策措施，明確煤層氣開發邊界、深度和主導企業；加大煤層氣礦業權出讓力度，優化礦業權出讓程序，同時對礦業權出讓收益給予更多傾斜，調動地方積極性。
二是加強對煤層氣產業政策扶持，加快推進煤層氣產業發展。通過減免資源稅和增值稅等一系列地方優惠政策，大力推動煤層氣產業發展；采取與常規油氣一致的政府審批流程，加快煤層氣在項目用地、安全生產等方面的審批，鼓勵和支持煤層氣產業快速發展。