今年政府工作报告提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

在稳妥推进碳达峰碳中和过程中，煤层气产业发展对绿色低碳转型和清洁节约发展具有重要意义。

全国两会期间，全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生在接受本报记者采访时表示，当前煤层气已成为加快能源转型升级、增储上产和培育经济新增长点的重要接替和战略选择，但受经济性、技术、政策等方面制约，我国煤层气产业发展速度受到影响。

“十三五”全国油气资源评价显示，我国煤层气资源量达70.8万亿立方米。“十四五”以来，我国煤层气探明储量年均增长2200亿立方米，产量年均增长14.3亿立方米。

“我国在煤层气勘探开发领域不断取得新进展，成为天然气储量、产量的新增长点。”张庆生说，勘探开发从中—高煤阶拓展到低煤阶，勘探深度从2000米以浅逐渐拓展到2500米以深。

“然而，我国煤层气探明率仅1.6%，煤层气产业仍处于发展初期。当前，有两方面问题亟待解决。”张庆生表示。

一是煤炭和煤层气的矿业权两权分置问题。目前，我国煤炭开采权绝大部分属于地方各煤炭企业，而从事煤层气开采的主要是油气企业，在煤炭和煤层气开采上出现矿业权设置重叠问题。因矿业权分属不同主体，煤层气抽采衔接难以协调，导致煤层气出让区块少。同时，由于勘探开发主体市场化程度低，制约着企业投资积极性。

二是各省煤层气产业发展存在较大差异。我国煤层气资源赋存条件复杂、技术适应性要求高、投资回报周期长，各省对煤层气产业发展的扶持政策相差很大，造成煤层气产业发展极不平衡。

对此，张庆生提出两点建议。

一是优化煤层气矿业权管理政策，推动产业快速发展。尽快研究出台和完善针对性政策措施，明确煤层气开发边界、深度和主导企业；加大煤层气矿业权出让力度，优化矿业权出让程序，同时对矿业权出让收益给予更多倾斜，调动地方积极性。

二是加强对煤层气产业政策扶持，加快推进煤层气产业发展。通过减免资源税和增值税等一系列地方优惠政策，大力推动煤层气产业发展；采取与常规油气一致的政府审批流程，加快煤层气在项目用地、安全生产等方面的审批，鼓励和支持煤层气产业快速发展。