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“今年以來，隨著煤炭市場供需形勢持續緊張、煤炭價格保持高位運行，部分煤礦增產沖動強烈，拼產量、趕進度，導致采掘接續緊張、災害治理不到位，安全風險不斷加劇。”近日印發的《國家礦山安全監察局關于加強煤礦采掘接續監管監察的通知》（以下簡稱《通知》）指出，“目前已有一批煤礦出現了采掘接續失調”，要求立即開展煤礦采掘接續自查整改，嚴格日常監管監察，嚴厲打擊違法違規行為。
采掘接續事關礦井均衡、穩定生產，一旦出現失調，極有可能釀成重大事故。但據記者了解，“重采煤、輕掘進”現象長期存在，掘進速度趕不上開采速度的失衡問題越來越突出，已成為制約煤礦安全高效生產的主要因素。
“掘得慢、采得快”是重大安全風險源
掘進與開采是煤礦生產的兩大核心環節，二者的配比關系，直接關系到采煤工作面各系統的可靠度、安全性。正常生產礦井的開拓煤量、準備煤量、回采煤量各有不同的開采期要求，全部達到規定的最短時間，才能確保采掘平衡。
“礦井每月都有計劃性產量指標，對應一定的掘進進尺要求。后者進度慢了，上一個工作面采完、下一個工作面還沒準備就緒，生產只能暫停。”陜北某礦總工程師陳蘇社向記者舉例，“掘得慢、采得快”是常見情況，往往導致掘進與開采之間的準備時間不足。“掘進施工完畢，不是馬上就能開采，還需做好礦務工程準備、災害治理等一系列工作。掘得慢了卻又不想影響生產，就容易出現減少災害治理時間、降低災害治理標準等問題，進而造成現場管理失序、生產組織混亂。接續一旦緊張，有些礦井還會搞‘大會戰’、疲勞作業，忙中出錯及安全風險的概率大大增加。”
《通知》指出，新疆昌吉州呼圖壁縣豐源煤礦“4·10”重大透水事故、河南能化鶴煤六礦“6·4”較大煤與瓦斯突出事故、黑龍江龍煤雞西礦業公司滴道盛和煤礦立井“6·5”較大煤與瓦斯突出涉險事故，均暴露出采掘失調和冒險作業問題，應深刻汲取慘痛教訓。
“采掘失衡是重大安全風險源，該問題普遍存在。”中國煤炭工業協會副會長孫守仁進一步稱，2006年以前，國有重點煤礦的采掘比始終在1:3以下，此后該比例上升至1:3以上，“說明隨著煤炭的深度開發和綜采發展，采掘矛盾較為突出，采煤技術裝備總體較掘進發展較快。”
掘進環節存在多處歷史欠賬待補
我國井工煤礦數量超過90%、產能占比85%，因此需要在井下開掘大量巷道。這些巷道的服務年限少在1-2年，多則超過20年，掘進水平及工程質量是安全穩定生產的基礎。既然如此重要，掘進環節為何還是慢了？
陳蘇社坦言，掘進作為采煤的前期準備環節，實際并不直接產生經濟效益，“重采煤、輕掘進”的思想時有存在。“有些煤礦眼看就要完不成任務，抓緊時間搞突擊、趕進度，有些私營煤礦以逐利為目的，超能力組織生產。這樣一來很容易在掘進環節打折扣，采掘接續緊張，整體性、全局性、系統性安全風險加劇。”
孫守仁稱，“重采煤、輕掘進”還體現在，掘進環節仍講求“人海戰術”，平均用工是采煤工作面的3倍，勞動強度大、環境惡劣、危險性高，工人待遇卻趕不上采煤環節。一些單位對掘進投入不足，許多掘進設備是超期服役。“如果按采掘工作面1:2正常接續估算，采煤機和掘進機的產量大致也是1:2。從2010-2019年二者產量來看，在2015年行業不景氣時，這一數據下降到1:0.78，2019年該比例又升至1：2.07，基本趨于正常。這幾年上升快，從一個側面說明我們在補掘進的歷史欠賬。”
另據多位一線人士向記者證實，掘進設備、工藝及核心技術也有待提高。“目前，傳統掘進占全部掘進工作面的70%左右。這些工藝在設備上僅實現了機械化、半機械化作業，其他工藝環節仍大量依靠人工，嚴重影響掘進效率及其安全性。由于成本投入、煤炭賦存條件等因素限制，很多先進裝備尚未得到大量推廣應用。”
“把掘進質量搞上去，采掘才會均衡”
“為什么說掘進工作非常重要？它是提升煤礦生產效率的重要環節，也是保障煤礦安全生產的重要方面。效率是解決掘進一系列問題的‘牛鼻子’。”孫守仁表示，經對大型國有煤礦調查發現，老礦和災害嚴重礦井采掘矛盾相對突出。“只有想方設法把掘進的工效、單進和開機率提上去，把掘進質量搞上去、把人減下來，安全才有保障，采掘才會均衡。”
在孫守仁看來，高效不僅是效率快，還要質量好，注重整個掘進系統的提升。“背后依賴先進的技術裝備和管理水平，以及優化系統設計。一要加強頂層設計，簡化掘進系統，做到越安全越好、越簡單越好、越高效越好。二要探索新設計模式，分采區、分系統規劃好頭面個數，進一步提高掘進工效。三要推廣新工藝，具有技術密集、成套化、系統化、自動化、智能化特征的工藝成果要積極推廣。四要突出設計工作的前瞻性、系統性、戰略性和科學性。在滿足安全生產需要的前提下，盡可能以最小投入獲得最大效益。”
陳蘇社認為，解決采掘失調的關鍵還是在“人”。“接續計劃是否合理可行、接續安排能否落實到位，需要專業人員的專業管理。有了計劃，掘進隊伍的人員夠不夠、素質好不好，關系到接續工程是否及時完成、準備工作是否到位。而這些都離不開超前、科學計劃。”
按照《通知》，對采掘接續緊張的煤礦，所在企業要督促其立即制定停產或限產措施，調整生產經營指標。同時要求加大執法力度，強化采掘接續失調責任追究。國家礦山安監局將把煤礦采掘接續作為明察暗訪、督導檢查等工作的重點內容，對發現的典型問題堅決予以曝光通報。